[12]其制定的办法与名称具体如下: 教育部《高等学校信息公开办法》（ 规章，教育部令第29 号2010 年4 月6 日）及相关文件《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》（ 教办［2010］15 号）。

研究方向：宪法学与行政法学、土地法学。事实上，研究立法依据宪法的什么（即科学诠释宪法典相关原则性、纲领性规定）是践行宪法规范在规定的内容上应呈现之根本法属性的基本前提，研究根据宪法如何科学地立法（即基于该诠释而适用于具体立法）也是实现相关具体制度有效变革的重要途径。

即指在田块合并、农田水利、道路建设等项目实施过程中，就农民承包耕地之间边界不规则处，基于田块连片规则、利于机械化操作规则，进行的使用权交换活动。该规定中的荒地即未作任何利用的土地（四荒之荒山、荒沟、荒丘、荒滩），而在事实上将未利用地纳入了自然资源资产产权制度的调整范围。事实上确立了列举加概括式规定的自然资源国有为原则、列举式规定的自然资源集体所有为例外的自然资源非私有原则。《中华人民共和国渔业法》第11条明确水流单一国有制、滩涂两类所有制下养殖生产使用权的特别规定。《四荒管理办法》和《水土保持通知》、《开发四荒资源通知》就此予以了规定：农村集体经济组织内的农民都有参与开发集体所有四荒的权利，同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。

欲整理两类所有制下的低效耕地，首先应基于土地调查和土地登记资料确认整理前的权属状况。（1）农民承包经营权之间的调整。究竟法律规定国有的农村和城市郊区土地的范围包括哪些？一方面关联我国国有土地和集体所有土地的界限范围。

由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外）与第10条第1、2款（城市的土地属于国家所有。  三、我国土地整理权属设置的宪法依据之界定 我国土地整理权属设置的宪法依据之界定是基于我国当前土地整理权属设置并未根据宪法而科学地确立之判定所展开的。以土地整理权属设置为研究样本，厘清我国土地整理权属设置有否依据宪法之判定、我国土地整理权属设置的宪法依据之界定、宪法依据于我国土地整理权属设置之适用，可以确立宪法依据问题的宪法与立法两个方面之双向度研究范式。《中华人民共和国森林法》第3条第1款确认森林两类所有制之规定。

其他已经确定（如没收、征收、收归国有）为国有的土地。除飞地、插花地外，项目区范围内土地所有权原则上尽量不调整。

2. 未利用地开发后之权属调整 未利用地开发后之权属调整是指未利用地各权利人通过未利用地开发项目参与者公认的权属设计机制，合法地取得开发项目运行过程中及竣工后土地上相应权利的过程。基于此，相关下位法也做出了普适性具体规定。宪法依据问题在本质上可分为三个问题：其一，立法依据宪法的原因，即立法为什么要依据宪法？其二，具体立法的相应宪法依据，即立法依据宪法的什么？其三，相应宪法依据于具体立法的适用，即根据宪法如何科学地立法？ 学界就第一个问题基本上形成了较为一致的研究结论，即立法依据宪法的原因在于宪法的根本法属性。其一，权属性质，即指附于该宗耕地上的权利是何种性质的权利。

应通过所有者或使用者取得该宗耕地的原初方式来做出判断。（一）自然资源非私有原则于未利用地开发权属设置之适用 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第51条健全自然资源资产产权制度和用途管制制度中规定：对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。（1）农民承包经营权之间的调整。甚至专门规制我国立法活动的《中华人民共和国立法法》也并未就此作明确规定，第3条之立法应当遵循宪法的基本原则仅仅是表达立法的原则，而非立法法本身的立法宗旨。

即指在田块合并、农田水利、道路建设等项目实施过程中，就国有耕地与集体所有耕地之间边界不规则处，基于田块连片规则、利于机械化操作规则，进行的所有权交换活动。2. 低效耕地整理后之权属调整 低效耕地整理后之权属调整是指低效耕地各权利人基于耕地整理项目运行前在项目区耕地上所有的权利，通过耕地整理项目参与者公认的权属转换机制，合法地换回耕地整理项目竣工后耕地上相应权利的过程。

究竟所依何法？相关实体性权利规定是否健全？没收、征收、征购、转户、迁移各行为的实施程序究竟为何？相关程序性规定能否实现就权利人合法权益的有效保障？ 故而，土地制度条款中的权属规定在区分以集体所有制为原则、法定国有制为例外之农村和城市郊区的土地的基础上，将城市的土地规定为单一国有制。1. 未利用地开发前之权属 未利用地开发前之权属根据自然资源非私有原则，应以国有制为原则、法定集体所有制为例外。

实施方案由乡（镇）人民政府审查并提出意见后，经县级人民政府批准后实施。8苗连营、程雪阳：《民法帝国主义的虚幻与宪法学的迷思——第三只眼看根据宪法，制定本法的争论》，《四川大学学报（哲学社会科学版）》2008年第2期。17国土资源部土地整理中心编：《土地开发整理项目可行性研究与评估》，中国人事出版社2005年版，第98页。18孙宪忠：《防止立法碎片化、尽快出台民法典》，《中国政法大学学报》2013年第1期。故而，自然资源条款中的权属规定在区分以国有制为原则、法定集体所有制为例外之森林、山岭、草原、荒地、滩涂的基础上，将包括矿藏、水流在内的等自然资源皆规定为单一国有制。所有权的交换应以不发生交换为原则而尽量控制交换范围，相邻集体若发生交换须在等量或等价交换的前提下经双方充分协商后进行，不相邻集体若发生交换须在等量或等价交换的前提下经各方充分协商后通过各自相邻集体依次进行。

开发600公顷以上的，报国务院批准。2许崇德：《新宪法是建设社会主义民主与法制的根据》，《法学》1983年第2期。

除此以外，已发现但宪法未列明的或尚未发现但未来可能发现的各种自然资源，皆可通过等自然资源，都属于国家所有的概括规定界定为国有。然而上述研究并未真正解决宪法依据的内在逻辑问题。

在经济欠发达、土地流转集中较难实现的地区，应采等质等量交换模式：在稳定承包经营权的基础上、保证农民承包耕地整理前后数量质量相当的前提下，重新分配、认定耕地使用权。13杨天波、江国华：《宪法中土地制度的历史变迁（1949-2010）——基于宪法文本的分析》，《时代法学》2011年第1期。

应包括农民承包经营权之间的调整、新增耕地使用权的调整。其一，国有未利用地开发前之权属。在根据土地区位和利用条件确定四荒具体的治理开发方向后，方可转让使用权。转让四荒使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议，合同或协议经县级人民政府批准后生效。

关键词:  宪法依据 自然资源条款 土地制度条款 非私有 土地整理   我国土地整理权属设置的宪法依据论是一种论证，由断定一个或一些判断的真实性，进而断定另一个判断的真实性，这就是论证。其二，权利主体，即指该宗耕地的权利人为何。

因为土地开发、整理后皆可能涉及权属调整问题，故非私有原则的适用也当作相应调整，而各自分为开发前、后与整理前、后两个阶段。类别就是指对各项事实的分类、叙述和选择，把所谓的类似的东西归并入一类，而排除那些不相类似的东西，并准备对它们确定意义或用记号标出。

权属设置可分为未利用地开发权属设置与低效耕地整理权属设置，是土地整理立法内容的重要组成部分，保持土地产权的明晰、权能的完整、权能构成的合理以及产权足够的流动性是土地整理成功的关键。土地整理权属设置即土地整理立法的权属设置规定，它是一种对应原则性和纲领性《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第9、10条权属规定的较为具体规定。

相关折抵建设用地指标则应归属于耕地整理项目投资者。《土地管理法实施条例》第2条明确列举国有土地具体范围之规定。《宪法》第9、10条权属规定确立了自然资源、土地之非私有原则，欲在土地整理立法的权属设置中践行该规定在规定的内容上应呈现的根本法属性，当基于这两类非私有原则结合土地整理立法相关规定探寻类型化的适用路径。国有之四荒不得以此种形式进行开发。

（二）土地整理权属设置概况 我国土地整理立法在高位阶原则性立法（宪法典、法律、行政法规）和低位阶专门性、实施性立法（部门规章、地方性法规、地方政府规章）上皆已初具规模。其二，集体所有未利用地开发后之权属调整。

就理论研究而言，前述以物权法为样本之论战至少表明了宪法学界与民法学界就根据宪法，制定本法之对立，而宪法学界自身就根据宪法，制定本法这样的合宪性自我宣示是否正当也是存疑的，当下颇为热门的合宪性推定之研究就是一种反映。就前者本文不再赘述，这里主要基于立法学的视角来分析我国当前土地整理权属设置，判定其并未根据宪法而科学地确立。

（2）集体所有耕地之间的所有权调整。（2）耕地界址，该宗耕地的位置和范围（实地上的界址点及界标物，地籍图上的界址点符号、编号和界址点连线，簿册上的界址点坐标或相对位置说明）。

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