" --11月28日，会见会见世界银行行长金墉，他称，未来几十年中国最大的发展潜力在城镇化。

从这个意义上来说，使市场在资源配置中起决定性作用对于全面深化经济体制改革乃至推进整个体制改革，确实具有里程碑意义。新阶段深化行政体制改革，需要服从于国家治理体系和治理能力现代化的改革总体目标实现，需要切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。

在我看来，该书从我国的基本国情和现实状况出发，系统阐述了市场决定资源配置对新阶段改革的重大理论和现实意义，不仅给出了市场决定资源配置的改革路线图，同时也给出了一个政府有为的改革路线图，为全面正确发挥市场和政府两者的作用进行了积极探索。实现这个目标，关键是推进以公共服务型政府建设为重点的政府治理。  三、政府有为有赖于行政体制改革的新突破 政府作为公共权力的行使者、社会经济生活的管理者，必须全面正确履行政府职能。第二，市场决定资源配置，需要明确界定国有资本的功能，积极发展混合所有制经济，完善基本经济制度，保证各类所有制企业公平竞争。难啃的硬骨头 在诸多方面体现在如何突破利益固化的藩篱，在理顺政府与市场关系上形成新的突破。

相信本书的出版不仅能够产生积极的社会影响，还能够对新阶段进行全面深化改革决策起到有益的参考作用。第三，界定负面清单与权力清单。而提高自主创新能力，实现产业结构升级，改善国民收入分配结构，提高其公平和效率，均需要做出较长期的努力。

总体上，进入上中等收入阶段后，伴随生产的发展和市场约束的逐渐增强，经济短缺状态逐渐克服，对经济均衡增长的主要威胁从需求膨胀转变为需求不足。经济失衡的新特点，要求新的宏观经济政策。或者说，到 2020 年比 2010 年经济总量翻一番的目标有可能提前实现，事实上，中国经济增长的 2010 年较 2000 年翻一番的目标，就提前了三年，在 2007 年实现的。此外，更为重要的是在制度上提高不同经济性质的企业在市场上展开竞争的公平性。

在私营工业企业实收资本中，真正个人资本也只占 67% ，其余为法人资本或集体、国家资本。［ 6 ］也就是说，现阶段我国所有制结构混合化和企业产权主体多元化已取得显著进展，我国市场主体秩序深化改革面临的主要矛盾在于三方面，一方面是国有企业的产业组织问题，包括国有企业的分布结构和反垄断，即国有企业与市场的关系。

4. 要使市场在资源配置中起决定性作用，改革的真正难点逐渐从市场作用空间的拓展，转变为市场竞争的公平性和市场有效性的提升。如果 2020 年实现较 2010 年经济翻番增长目标，按目前汇率折算达到美国现阶段的 15 万亿美元以上，此后的 10 年里中国经济年均增速降至 6% 左右 ( 据经验，中国经济平均增速现阶段每隔 10 年大约下降 1-2 个百分点 ) ，世界经济，包括美国经济恢复到 2008 年金融危机之前的增长水平，那么，在 2020 年至 2030 年间中国经济总规模会超越美国，成为世界第一大经济体，如果考虑到人民币升值等因素，有预测在 2023 年中国经济总量就有望超越美国。也就是说，在总体目标、总的方向和基本的改革任务及命题上，在改革的历史逻辑和进程上，由顶层统一设计，提出统一命题，但在具体实践上，则采取摸着石头过河的方式逐一探索。因而，交易秩序的改革即公平的竞争性的价格决定机制的培育和完善，就与主体秩序的改革形成统一的相互依赖的整体，没有真正受市场规则约束的企业，就不会存在公正的、竞争性的价格，交易主体 ( 产权 ) 决定交易条件 ( 价格 ) ，但没有公平竞争的交易秩序，任何市场主体都不可能展开充分的公平竞争。

从人均 GDP 水平看，到 2012 年末实现了年均 8.7% 左右的高速提升，人均 GDP 水平比 1978 年提高了 17 倍左右 ( 按不变价 ) ，超过了 3.8 万元人民币，按汇率法折算达到 5800 美元以上，从 1978 年的低收入水平进入当代上中等收入水平，按照世界银行的划分标准，中国人均 GDP 水平从 1998 年实现了由低收入国向下中等收入国的转变，自 2010 年起实现了由下中等收入国向上中等收入国的突破 ( 按世界银行 2012 年的划分标准，人均 GDP 水平 4056 美元至 12475 美元间为上中等收入国 )。国民收入虽然提高了，但国民收入分配是否合理成为消费需求增长能否与国民经济增长相适应的关键。在财政政策与货币政策的组合方式上，从反危机时期的全面扩张向松紧搭配反方向组合转变，即积极的 ( 扩张性的 ) 财政政策与稳健的 ( 从紧的 ) 货币政策组合。在外资企业中，真正外商资本为 76% ，其余为法人资本或集体、国家、个人资本。

伴随人口红利的逐渐减弱，劳动力的工资水平及社会保障和福利水平上升的趋势越来越明显。就信息化而言，以现代信息技术支持的现代服务业获得了显著成长，第三产业的产值比重从 1978 年的 23.9% 上升至 2011 年的 43.3% ，就业比重由 12.2% 上升为 34.6% ，虽然与发达国家有显著差距 ( 高收入国第三产业产值和就业比重 2010 年分别为 73.4% 和 70%) ，甚至低于当代中等收入国的平均水平 ( 中等收入国的平均水平分别为 67.5% 和 50% 左右 ) ，但提升的速度是迅猛的。

由于国民收入分配结构不合理，消费比重和消费倾向下降，导致消费需求疲软，难以与国民经济增长相适应。或者说，在生产 ( 供给 ) 方面各种要素成本显著提高，相对于以往，国民经济的核心竞争力及主要优势发生了根本性的变化，包括土地、劳动、能源、原材料、生态环境等方方面面的价格大幅上升，以往主要依靠要素成本低的优势，参与国际竞争，主要依靠要素投入量不断扩大，拉动经济高速增长的增长方式难以继续维系，要求必须转变经济增长模式，从主要依靠要素投入量扩大转变为主要依靠效率 ( 包括要素效率和全要素效率 ) 提高拉动经济增长。

外部秩序主要包括：市场经济的法治秩序，即对市场竞争内在机制的法制确认。从理论上来说，中国经济 2010 年至 2020 年潜在的自然增长率能够稳定在年均 7-8% 之间，从实际进展来看，已经过去的 2011 年，中国经济增长 9.2% ， 2012 年经济增长 7.8% ， 2013 年上半年增长 7.6% ，预计全年增长 7.5% 之上，也就是说在已经过去的近三年里，中国实际增长率均高于实现 2020 年倍增目标所要求的平均增长率 (7.2%) ，因此，若实现倍增目标的时间表不变，仍以 2020 年为准，则在今后的 7 年里实际增长率只要不低于 7% 即可，考虑到世界金融危机对近几年中国经济的影响及其今后的逐步缓解，中国经济在今后 7 年中实现年均 7% 以上的增长率是完全可能的。真正构成市场深化瓶颈的是要素市场化，包括劳动、土地、资本、专利等要素。目前，已发生了深刻的变化：一方面，在全社会所有制结构上，已从国有制占绝对优势演变为混合所有制结构，据普查数据，规模以上的工业企业实收资本中，国家资本占 19.6% ，集体占 2.1% ，法人资本占 30.5% ，私人资本占 23.9% ，外资占 23.9%。世界银行数据，源自相关年份的《世界发展报告》。如果中国经济在本世纪中叶赶上一般发达国家，根据世界银行 1970-2009 年面板数据，估计第三产业占比与高教人口占比的关系，相应受过高等教育的人口占比应达到 79% 左右，每年平均需增长 2.9% ，估计届时中国人力资本存量将是现阶段的 16 倍左右，人力资本存量年均增长率要达到 6.7% 左右。

事实上， 2012 年中国 7.8% 的经济增长中，净出口的贡献已降至 -2.2 个百分点，中国经济增长必须更加注重以内需拉动为主。因此，在城市经济改革初期价格改革和调整更显活跃。

2. 人均 GDP 水平的提升及向高收入阶段的穿越。效率提高是创新的函数，结构演进又是效率提高的函数。

应对这种结构性矛盾所形成的通胀压力，要求宏观经济调控方式必须发生深刻的转变。虽然近年来中国固定资产投资增长较高，自 2008 年至 2012 年 5 年中，年均固定资产投资增长率始终在 20% 以上 ( 名义增长率 ) ，剔除价格因素也始终在两位数以上，但重要的在于政府在其中起了相当强的作用，包括中央和各级地方政府，相应地市场力量不足，大企业，特别是国有大型和特大型企业，由于垄断等多种原因，技术创新力普遍缺乏，即使直接和间接融资渠道通畅，也难以寻找到新的投资机会，在原有技术和产业结构不变的条件下，扩大投资即为低水平的重复，形成泡沫式的产能过剩。

三是出口需求对经济增长的作用发生变化，作用程度逐渐减弱，经济增长越来越依靠内需。同时，在对改革绩效的判断和检验标准上，从贫困时期更突出生产领域的效率及人们物质生活的改善为主逐渐更加丰富起来，在强调效率目标的同时，更加关注分配领域的公平，更加关注让广大人民群众真正公平，充分地分享改革带来的发展福利，在不断提高人们物质生活水平的同时，更加注重更高层次、高尚的物质、精神生活追求，因而改革所追求的总目标，就必然更为系统、更为全面，包含更为丰富的历史追求。究其原因，首要的是内需增长不足，而内需疲软的根本原因在于结构性矛盾：由于自主创新力不够，产业结构升级迟缓导致投资需求不足，缺乏有效的投资机会。中小企业，尤其是民营中小企业，一方面自主创新能力薄弱，另一方面，外部要素市场发育不完善，特别是金融市场化滞后，使之既缺乏有效的投资机会，又缺乏有效的融资渠道，即使有投资项目，也往往需要依靠民间借贷，融资成本居高不下。

经济增长放缓 ( 下行 ) 态势明显，从 2011 年至 2012 年连续 7 个季度增速下降，比 2008 年世界金融危机发生时中国经济曾出现的连续 5 个季度增速下降的时间还久。显然，社会主义市场经济改革进程的难点从市场规模扩张转向市场秩序完善，要求改革本身必须是经济、政治、文化、社会及生态文明制度等多方面的系统推进。

就城镇化而言，已从 1978 年的不足 20% 上升为目前的 51.3% 左右，虽然还不及发达国家水平，但业已进入通常所说的城镇化加速期 (30-70% 区间 )。从长期看，经济增长难以持续，主要依靠要素投入量扩张拉动增长的模式，进入上中等收入阶段，伴随总供给规模的扩大，必然会受到资源、环境、土地、劳动、能源、淡水等诸多要素的有限性和稀缺性的强力约束，中国经济伴随规模的显著扩张，土地、能源、淡水等资源约束越来越严厉。

7. 在二元经济状态下城乡改革在不同时期分别展开的推进方式，需逐渐转变为城乡统筹，城乡间形成统一的、相互联系的改革发展整体。进入 21 世纪，中国经济总量先后超越了西班牙、意大利、法国、英国、德国等，到 2010 年超越日本成为仅次于美国的世界第二大经济体 ( 美国为第一位， 2011 年美国 GDP 总量为 15.1 万亿美元，占当年全球比重为 23%)。

在资源配置上使市场起决定性作用，必须使市场微观主体即厂商和消费者行为受市场规则硬约束。其次是微观方面，由于城乡差距，产业间不均衡等多种发展原因，由于初次分配制度及再分配制度等方面的体制性原因，中国现阶段居民间收入差距较大。经济发展进入到上中等收入阶段之后，生产能力显著扩张的同时，国民经济的成本相应上升。怎样才能适应新发展阶段上出现的新变化，是对中国经济发展的严峻挑战，适应上述发展条件的变化，中国经济就能够把握新机遇，实现全面小康进而实现现代化目标，即实现向高收入阶段的跨越进而赶上发达国家经济发展水平，否则，就可能滞留在所谓中等收入陷阱。

另一方面，企业本身的产权主体也逐渐多元化，规模以上的国有控股企业中，国家资本占 50.6% ，集体占 0.4% ，法人资本占 42.3% ，私人资本占 2.7% ，外资占 4%。事实上，要使市场在资源配置中起决定性作用，根本在于要素的市场化，要提高资源配置的效率和公平性，关键也在于要素的市场化，离开劳动、土地、资本、专利等要素市场化的深入及完善，我国面临的一系列资源配置的深层次矛盾和社会经济发展的障碍难以解决。

由此，便形成中国现阶段大、中、小企业投资需求乏力的矛盾，经济增长中的投资需求不得不在相当大的程度上依靠政府，而政府的投资能力是难以有效和持续的，政府投资缺乏市场硬约束便难有竞争性效率。在新的历史起点上，如何深化经济体制改革？ 1. 需要进一步明确全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是进口结构特点形成国际输入的通胀压力，作为第二大进口国 (2013 年可能成为第一大进口国 ) ，中国进口产品多为国际市场价格上升幅度显著的产品，包括石油、铁矿砂以及大豆等大宗产品等。地方政府的债务风险业已引起中国社会多方面关注， 2011 年经审计地方政府融资平台形成的债务已近 11 万亿元人民币。

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