但依其性质或法规规定不得缔约者，不在此限。

(6)明宪法、律例之学宏一视同仁之志。注解《春秋》是广东经学的显学，其中九江学派是由朱次琦在1858年建立的。

张庆福主编：《中国宪法概论》，河北教育出版社1988年版，第38页。[8]出现这些不同的译法，一方面展现了中国宪法学知识来源的多样性，即除日本外，还来自英国、美国、法国、德国等国。【中文关键词】 康有为。(一)超越1897年之前的晚清报刊 鉴于康有为最初使用宪法一词的时间是1897年1月，笔者将1898年戊戌变法之前的晚清报刊以1897年为界分为两个阶段，本部分仅分析1897年之前的报刊，留待后面的部分介绍18971898年间晚清期刊使用宪法一词的情况。[35]从使用的语词和表达的观点来看，康同薇与康有为如出一辙。

[51]这16种报刊按照创刊时间的先后顺序分别为：《东西洋考每月统记传》《六合丛谈》《万国公报》《瀛寰琐记》《中西闻见录》《申报》《西国近世汇编》《小孩月报》《格致汇编》《益闻录》《画图新报》《述报》《中西教会报》《中外纪闻》《强学报》《时务报》。笔者认为，《杰士上书汇录》收录的《变法自强宜仿泰西设议院折》更为可信，而《戊戌奏稿》收录的《请定立宪开国会折》确曾作伪，不能作为康有为在戊戌变法期间主张立宪法的依据。摘要:  在全面推进依法治国、加快建设法治政府的进程中，应当深刻认识从中国共产党第十八次全国代表大会到第十九次全国代表大会，中国特色社会主义法治政府建设的若干重要背景因素变化，须要关注十九大报告、十九届三中全会决定和方案、2018宪法修正案提出的诸多新课题，特别是如何通过创新监督体系高质量地建设法治政府。

（10）改革评价与程序法（这是特别基础性的改革行为约束法）。（7）接受监督、责任到位、权利救济的观念。行政管理模式的变化是不以人的意志为转移的变化。这里所谓政治体制改革，是指那些已有足够社会共识、主客观条件比较成熟、政治风险可控而被纳入依法治国决定的稳健改革举措，而社会共识不足、主客观条件不成熟、政治风险太大的内容显然并未纳入，实际上也无法纳入。

[6]此外，还在党的领导部分纳入了国防和军队建设法治化，依法保障一国两制实践，加强涉外法制建设等，这些都是加强和改进党的领导、推进政治体制改革和政治发展意涵的重大举措。又如，《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发[2015]36号文）在第二部分关于主要任务和具体措施的（四）坚持严格规范公正文明执法中提到的具体要求是:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

这就是到了一个新的阶段，一定要有新的认知，否则人们虽然口头上讲，重大改革举措要于法有据，要依法治国、依法执政、依法行政、依法办事，但如果最后这个法字没有弄清楚。2013年11月中国共产党十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下面简称深化改革决定），这个纲领性文献提出了对于全面深化改革具有重要意义的15个领域的320多项改革举措。政府的规模要由极大或极小变得适中。这是因为，依法治国决定在形式上虽然是以建设法治体系和法治国家为基本命题，但实际上最核心、最关键的部分是政治体制改革、政治发展的有关内容。

五、改革创新法治保障:推进党和国家机构改革的公法课题 重大改革于法有据提出之后，部分改革创新试验通过全国人大及其常委会的立法和专项决定得到了确认，这样一来，以前的相关改革措施于法无据的问题就会更加凸显出来。后者依托改革创新责任主体的规划、督促进行试验，如2017年进行的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点活动。惟有正确认知和积极运用法律原则和法律规则（法律规范），全面准确地理解和恰当运用条理法、实体法和程序法，方能为推进依法行政、依法办事、公正司法打下现代法观念和法制度的基础。还有一些改革举措，仍然存在争议。

[4]在此背景下，须要考虑的是如何全面建设法治体系、加快建设法治国家，这常被称为依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。[5]新时代法治问题的解决，一定要符合前述的总体布局、战略布局、五大发展理念、法制建设方针（科学立法、严格执法、公正司法、全民守法）的要求，以此审视不断推出的改革举措存在哪些问题，把梳理出来的主要问题加以归类，提出更符合实际的学理判断和更具政治智慧的完善方案，在此基础上提出制定改革法的构想，为进一步深化改革和法治精细化发展提供保障。

创新是选择采用新的体制、机制、制度和方法。反思改革开放40年，改革究竟做得如何？有哪些需要总结和改进？成功经验如何推行并将其法定化？失误的教训如何汲取并予改进纠正？要改进、要纠正，就需要找到抓手，以便深入推进依法行政、加快建设法治政府，通过改革创新来规范行政行为，故须更有力度地加以推动。

综合执法部门也进行了调整，例如组建了国家市场监督管理总局。条理法在哪里？主要在所有法律文本的总则里面，叫做立法目的、立法精神、法律价值、法律原则以及特殊情况下的社会公德、当地习惯，特别表现为法律原则。原先不是违法，但依据不充分，现在叫留置，法律依据更充分。由此可见，当代中国的法制建设正从粗放、粗糙、增量阶段，逐步进入精细化、民主化、高效化的发展阶段。这是十八大政治报告和随后的多个纲领文献提出的治国理政战略安排。改革开放和法制建设中期开始进一步提出需要依程序法行政。

对此，笔者曾在2010年11月6日于中国政法大学举行的王名扬先生学术思想研讨会暨王名扬书库揭牌仪式上发言时提出:改革开放初期，我国行政法制和行政法学的起步阶段，我们面临的时代任务是认识他人，也即学习了解和选择借鉴其他国家的行政法学理论和行政法制经验。我们现在已经有很多的法律、法规、规章，但是我们还有很多缺口，所以要加快脚步立新法，同时还要加快脚步修旧法，最后才能形成良法。

特别是前四次宪法修改重点推出的非公经济入宪、市场经济入宪、法治国家入宪、人权保障入宪等几项重大修正案，更是集中典范地回应了我国经济政治改革和民主法治发展的深切呼唤，宣导了摒弃集权、打破垄断、放松规制、约束权力、崇尚民主、追求自由、注重平等、尊重人权、保护权利、鼓励公开等法律价值追求，具有非常丰富的法治内涵，直观地描述了推动依法治国、建设法治国家的法治梦想，其内核是推动依宪治国、建设法治国家的梦想，特别有助于前提性地解决改革与法治的紧张关系。经济视角—注重成本、效率、风险、持续发展。

二是行政法制的民主化发展趋势。经过三十多年的思想革新和制度变迁，转型发展、中西混用、新旧混杂，己有一个外观宏大的行政法体系，但人们对于这个体系的建构科学性、运行有效性还认识不够清楚，因此进入21世纪第二个十年的今天，最需要的可能是认识自己，也即经过系统深入的调查研究，全面认知我国行政法制的现状特点、利弊得失和发展趋势。

另外，我国设立了大量的经济特区、开发区、自贸区、专项改革试验区，地方制度日益丰富，在行政实务、司法实务中经常有人抱怨开发区的行政官司难打。另一方面，改革创新试验逐渐延伸至社会体制和行政管理体制。这次机构改革增加了监察权，明确了立法权、行政权、监察权、司法权构成公权力体系，还委婉提及政治领导权（也会涉及政治协商权），这是它的一个新内容。试验是对经反思扬弃和选择采用的体制、机制、制度和方法进行尝试推行。

建设富强、民主、文明、和谐和美丽的社会主义现代化强国。对此，还可通过依法行政观念的演进过程加以分析:我国行政法制建设每经过15-20年上一个台阶，从改革开放前的法制虚无期到改革开放和法制建设初期开始提出依法行政。

2005年开始于河北邯郸的权力清单试验，在2014年后成为简政放权的有力工具和放管服改革的前奏曲。这一路径发端于1985年第六届全国人大三次会议通过的《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》（以下简称《授权决定》），该《授权决定》不仅通过概括授权的方式为国务院进行经济体制改革提供了合法性依据，而且开创了试行-检验-立法的改革创新模式，为处于社会转型、制度变革背景下的中国提供了一条改革立法路径。

社会管理改革，党内法规体系建设，改革举措类型也不断变化。就推进依法行政、建设法治政府的重大任务而言，只有将行政条理法（也称为条理行政法）、行政实体法（也称为实体行政法）、行政程序法（这是广义的行政程序法，也称为程序行政法，包括行政立法程序法、行政执法程序法、行政司法程序法、行政诉讼程序法等）整合起来，才能形成完整丰富的行政法治体系。

（4）建设服务型政府、强化公共服务的观念。在我们要坚持中国特色的发展战略的时候，要做到14个坚持，其中有一个重要坚持是以人民为中心。（8）辩证唯物、历史唯物的法治发展的观念。正如《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》所指出的:深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现‘两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

其研究重点是透过深入分析既往诸多改革创新举措引发的制度冲突和理论争议，获得以法治新思维解决改革发展难题的完善路径认知。这样的条理法，也构成新的法形态体系。

依法治国决定和十九大、十九届三中全会决定，都强调了依法执政首先和关键是依宪执政，其重要意涵有三:一是特别强调立宪主义，要求树立宪法权威。改革开放和法制建设的提出还需要依条理法行政。

例如，2013年8月30日，全国人大常委会授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，此后，接连出现在某一区域内暂时调整或者暂时停止现行有效法律部分条文内容的授权决定，引发各界关注和热议。2003年开始于浙江金华公安局的行政处罚裁量基准试点，不仅有利于实现行政处罚的个案正义，同时裁量基准也拓展至行政许可、抽象行政行为评价等行政活动领域。

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